Данная статья посвящена основным тенденциям в развитии образования в странах Африки южнее Сахары на современном этапе.
Ключевые слова:
Образование, развитие образования, современные тенденции, Африка к югу от Сахары.
В течение 90-х годов XX века на ряде международных конференций, проводившихся под эгидой Организации Объединенных Наций, были выдвинуты важнейшие цели и задачи глобального развития. Среди них первое место отводилось роли образования в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии государств. Признавалось, что ни одна страна не может эффективно справиться со своими проблемами до тех пор, пока ее население не станет полностью грамотным.
В марте 1990 г. в Джомтьене (Таиланд) состоялась Всемирная конференция по образованию. По ее результатам была принята декларация, в которой содержалось заявление о том, что «каждый человек имеет право на образование», признавались недостатки, отмечавшиеся в системах образования многих развивающихся стран в 1980-е годы, и провозглашалось обязательство обеспечить удовлетворение базовых потребностей обучения каждого гражданина в каждом обществе [7]. Эта
концепция получила название «Образования для всех» (ОДВ).
К концу 1990-х годов стало очевидным, что, несмотря на заявления о сосредоточении усилий на базовом образовании, неоднократно повторявшиеся на международных конференциях после Джомтьенского форума, повестке дня в области ОДВ по существу уделялось мало внимания. Оценка ОДВ, проведенная в 1999-2000 гг. и охватывавшая шесть региональных конференций, показала, что в начале нового тысячелетия из 800 миллионов детей в возрасте до шести лет менее трети получают дошкольное образование в какой-либо форме. Около 113 миллионов детей, 60% из которых составляют девочки, не имеют доступа к начальному школьному образованию. Не менее 800 миллионов взрослых являются неграмотными, причем большинство из них — это женщины [2].
Положение в области образования было и остается особенно проблематичным в странах Африки к югу от Сахары. Данный регион продолжает отставать не только от развитых, но и от развивающихся государств Азии и Латинской Америки. Это проявляется по всем основным показателям: доступности образования, расходам на него, уровню грамотности взрослого населения, охвату детей начальной школой и молодежи средним образованием, уровню развития высшего образования.
На страны Африки южнее Сахары приходится почти 45% всех детей мира, не охваченных школьным образованием. Прогресс в этом регионе был неравномерным. Некоторые страны, имевшие в 1999 г. многочисленный контингент не охваченных школьным образованием детей, добились существенных успехов. В качестве примеров можно назвать Эфиопию, Кению, Мозамбик, Объединенную Республику Танзанию и Замбию. В период 1999-2007 гг. Эфиопия и Объединенная Республика Танзания сократили численность таких детей более чем на 3 миллиона человек каждая. Странами, добившимися лишь незначительного прогресса, являются Либерия, Малави и Нигерия.
Основными документами, в рамках которых правительства стран данного региона проводят свою политику в области образования, являются «Декларация тысячелетия» и программа «Образование для всех накануне 2015 года» или Дакарские рамки действий, принятые в 2000 году.
С целью привлечь внимание к серьезным проблемам в области образования, в том числе и в исследуемом регионе, были провозглашены Десятилетие грамотности ООН (2003-2012 гг.) и Десятилетие образования в интересах устойчивого развития ООН (2005-2014 гг.). В 2005 году на Африканском форуме в Сенегале, который состоялся по инициативе регионального бюро ЮНЕСКО по делам образования в Африке (BREDA), был обнародован доклад «Образование для всех в Африке: руководство к действию». В
докладе говорилось, что для 31 государства Африканского континента эти цели останутся невыполнимыми, если эти страны не изменят свою политику в области образования. На форуме было предложено новое соглашение по солидарности и ответственности на мировом уровне. Страны, принявшие на себя «серьезные обязательства» и представившие «убедительную программу» для достижения целей Образования для всех к 2015 г., должны получить финансовую поддержку от спонсоров в той части, в которой нет возможности обеспечить на национальном государственном уровне [5].
На пути между 2000 годом, когда были провозглашены Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия (ЦРДТ) и 2015 годом, когда они должны быть достигнуты, их достижение в странах Африки к югу от Сахары представляется достаточно туманным. Несмотря на значительные сдвиги в определенных областях, и пусть для большинства стран региона эти цели остаются в принципе достижимыми, даже те государства континента, в которых управление построено наилучшим образом, не смогли обеспечить необходимый прогресс в том, что касается сокращения масштабов крайней бедности в ее разнообразных формах.
Возможность получения образования в значительной мере зависит от благополучия детей еще до их поступления в школу. К сожалению, в начале XXI века приходится констатировать, что двойное бедствие — голод и плохое здоровье — все еще причиняет вред образованию в глобальном масштабе. Изучение уровня детской смертности является одним из способов определения степени благополучия детей по всему миру. В некоторых беднейших странах, таких как Малави, Мозамбик, Объединенной Республике Танзании и Эфиопии, уровень детской смертности сократился на 40% и более [3]. Несмотря на это, странам мира еще далеко до достижения сформулированной в Декларации тысячелетия цели — к 2015 г. сократить уровень смертности 1990 г. на две трети.
Важным показателем является также число детей до 5 лет, страдающих острой или умеренной формой малорослости. Детская малорослость, или недостаточный рост для данного возраста, вызывается длительным недостаточным потреблением питательных веществ и частыми инфекционными заболеваниями. Обычно это происходит в возрасте до двух лет и в большинстве случаев имеет необратимые последствия. К тому времени, когда такие дети приходят в школу, недостаточное питание снижает их способность к обучению, причем с этой проблемой им придется сталкиваться и в зрелом возрасте. Помимо пагубных последствий для этих людей, недостаточное питание в раннем возрасте неизбежно снижает эффективность капиталовложений в образование. Самые высокие уровни малорослости зафиксированы в Центральной и Восточной Африке. Из 49 стран, где доля малорослых детей составляет не менее 30%, 30 стран находятся в Африке к югу от Сахары [3].
Образование детей младшего возраста может играть важную роль в преодолении социальных, экономических и языковых трудностей. Доначальное образование — весьма общий термин, охватывающий широкий круг провайдеров и программ, в основном предназначенных для детей в возрасте 3-х лет и старше. В исследуемом регионе один из семи детей охвачен дошкольными программами. За рамками этой региональной оценки можно увидеть большой разброс данных по разным странам. 17 государств Африки к югу от Сахары имеют уровни охвата ниже 10%. Египет и Саудовская Аравия имеют более низкие показатели охвата, чем некоторые гораздо более бедные страны, например Объединенная Республика Танзания [3]. Действительно, страны Африки к югу от
Сахары увеличили доначальный охват в три раза больше, чем арабские государства.
Одним из важнейших показателей развития образования является процент охвата начальным образованием. Прошедшее десятилетие характеризовалось достаточно быстрым прогрессом в этой области. В некоторых беднейших странах мира охват им резко возрос, уменьшились тендерные диспропорции и расширились возможности обездоленных групп.
Несмотря на то, что данный показатель в странах Африки к югу от Сахары остается самым низким в мире, за период с 1999 по 2008 год его удалось увеличить на 18 процентов: с 58 до 76 процентов. Заметный шаг вперед был сделан даже в некоторых беднейших странах. Так, отмена платы за обучение в Бурунди способствовала тому, что охват начальным образованием с 1999 года вырос втрое, составив к 2008 году 99 процентов. Аналогичным способом Объединенная Республика Танзания добилась увеличения процента учеников начальной школы в два раза за тот же период [6].
С одной стороны, эти достижения резко контрастируют с «потерянным десятилетием» 1990-х годов. С другой стороны, в условиях глобальной экономики, которая все больше основывается на знаниях, миллионы детей все еще не ходят в школу, а бесчисленное число детей начинают учиться, но затем уходят из школы до завершения полного цикла начального образования. Сегодня существует реальная опасность того, что глобальный экономический кризис остановит прогресс, наблюдавшийся в течение последнего десятилетия, или даже повернет такое развитие событий вспять.
Для достижения всеобщего начального образования к 2015 году все дети, достигшие школьного возраста, должны были пойти в школу примерно в 2009 году, в зависимости от того, сколько лет длится начальная ступень образования в той или иной стране, а также от способности школ удержать учеников до конца курса обучения. Однако в половине стран Африки к югу от Сахары, по которым имеются данные, как минимум каждый четвертый ребенок младшего школьного возраста не попал в число учащихся в 2008 году. Чтобы достигнуть поставленной цели, необходимо обеспечить достаточное количество педагогов и помещений для занятий. Для этого, к примеру, в странах Африки к югу от Сахары в период до 2015 года количество школьных учителей потребуется удвоить.
Процент детей, не охваченных школьным образованием, также является важным показателем. В эту категорию входят дети, временно переставшие ходить в школу или оставившие ее навсегда, дети, которые еще не ходили в школу, но могут пойти туда в старшем возрасте, а также дети, которые уже никогда не пойдут в школу. Ограниченность данных затрудняет четкое определение данной категории детей, Но модель оценки, разработанная Статистическим институтом ЮНЕСКО (СИЮ), позволяет на основе данных, полученных в прошлом, осуществить прогностический анализ того, какой будет доля детей, не охваченных школьным образованием, в будущем. Эта модель учитывает пол, уровень благосостояния и место проживания в качестве определяющих факторов охвата детей школьным образованием или его отсутствия. Эти неблагоприятные факторы взаимодействуют друг с другом, а также с такими более широкими факторами, как языковая и этническая принадлежность и инвалидность, и создают многочисленные барьеры на пути к школьному обучению и его завершению.
Отправить детей в школу — это принципиально важный, но только первый шаг. Чтобы получить полноценное начальное образование, они должны продолжать ходить на занятия на протяжении всего периода обучения. Однако в половине
стран Африки к югу от Сахары, по которым имеются данные, свыше 30% учеников начальной школы бросают учебу, не закончив курса.
Сложности в получении образования детьми с ограниченными возможностями можно наблюдать в странах разного уровня развития. В Малави и Объединенной Республике Танзания у таких детей риск никогда не попасть в школу в два раза выше, а в Буркина-Фасо — в два с половиной раза выше, чем у других детей. Даже в странах, которые приблизились к уровню всеобщего начального образования, большинство неохваченных детей — это как раз дети с ограниченными возможностями.
Второгодничество является проблемой как для начального, так и для среднего образования. В Африке к югу от Сахары второгодничество является особенно распространенным явлением, так как доля второгодников превышает 10% в половине стран. В трети стран Африки к югу от Сахары 20% учеников начальных школ — второгодники. В эту группу стран входят Камерун, Коморские Острова, Конго, Малави, Сан-Томе и Принсипи, Того, Чад и Экваториальная Гвинея. Еще одну группу стран составляют Бурунди, Габон и Центральноафриканская Республика с второгодничеством на уровне 30% и выше [1].
В период между 1999 г. и 2005 г. второгодничество сократилось в двух третях стран, по которым имеются данные, и увеличилось или осталось на прежнем уровне в остальной трети. В некоторых случаях такое сокращение стало результатом целенаправленных мер. В 2004 г. в Мозамбике была введена новая учебная программа базового образования (в 1-7 классах) в целях улучшения эффективности процесса и сокращения второгодничества. Уровень второгодничества резко снизился с 24% в 1999 г. до 10% в 2005 г. Другие страны постепенно переходят на политику автоматического перевода в следующий класс, например, Эфиопия. Использование полуавтоматического перевода в следующий класс на Мадагаскаре привело к сокращению второгодничества с 28% в 1999 г. до 18% в 2005 г. [3].
Поступление в школу всех детей, достигших школьного возраста, является необходимым условием достижения всеобщего начального образования (ВНО). Несмотря на то, что проводимая после Дакарского форума политика привела к прогрессу в деле обеспечения доступа к школьному образованию, школьным системам не всегда удается справиться с широким наплывом новых учащихся, что мешает достижению всеобщего охвата и превращает решение проблемы завершенности начального образования в трудную задачу.
Расширение начального образования идет параллельно с прогрессом в обеспечении большего тендерного паритета. Однако не все достижения были достигнуты в результате благоприятного развития событий. В Экваториальной Гвинее, Либерии и Того более высокий уровень тендерного паритета был достигнут не в силу расширения системы образования, а в силу того, что уровень охвата мальчиков упал. Несколько стран Западной Африки, где тендерные диспропорции особенно велики, разработали политику, направленную на усиление паритета. Эта политика направлена на устранение одного из самых больших препятствий на пути к тендерному равенству — предвзятому отношению к месту девочек и женщин в обществе. Действуя с помощью глав деревенских общин и религиозных руководителей, органы власти расширили кампанию, направленную на объяснение родителям важности обучения их дочерей. В отдаленных сельских районах большое расстояние до школы нередко является одной из главных причин беспокойства родителей за безопасность девочек. Чтобы снять эти тревоги, правительства стремятся приблизить школы к общинам, часто путем строительства школ-сателлитов. Доноры могут играть важную роль в поддержке усилий, направленных на преодоление тендерного неравенства. Например, в Чаде финансируемая ЮСЭЙД программа направлена на преодоление финансовых и культурных барьеров, препятствующих школьному обучению девочек, путем предоставления стипендий и поддержки кампаний по разъяснению общинам важности тендерной проблематики. Подобные инициативы помогают укрепить у людей понимание того, что девочки имеют право на образование [1].
Обеспечение ОДВ зависит от развития среднего и высшего образования так же, как и от прогресса базового образования. В течение многих десятилетий международные организации, занимающиеся оказанием помощи отсталым странам, прежде всего на африканском континенте, уделяли основное внимание развитию начального образования и лишь недавно стали выделять деньги на развитие среднего образования. Что касается высшего образования, то оно оставалось вне поля зрения этих организаций, при этом являясь важным фактором экономического роста и преодоления бедности.
Сохранению столь плачевного состояния сектора высшего образования в странах Африки южнее Сахары способствовало, то, что в Стратегии преодоления бедности, разработанной Всемирным банком, который является крупнейшим финансовым донором, даже не рассматривался вопрос о значении высшего образования для подготовки кадров и решения насущных проблем экономического развития этих стран. Эксперты Всемирного банка не приняли во внимание тот факт, что наличие в африканских странах хорошо обученных специалистов из числа местного населения может удешевить реализацию инфраструктурных проектов и избавит от необходимости привлечения таких работников из других стран [9].
В настоящее время существует несколько ключевых проблем, стоящих перед большинством африканских университетов. Как правило, стоимость обучения в них чрезвычайно высокая, так как затраты на полное обучение одного студенты университета могут превышать в 80-400 раз затраты на обучение одного ребенка в начальной школе. Так, в случае если страна уделяет больше внимания университетскому образованию, это может привести к недооценке всеобщего начального образования или уменьшению дотаций на подготовку и переподготовку учителей.
В связи с недостатком финансовых средств в африканских университетах не хватает квалифицированных лекторов и исследователей. Высококвалифицированные преподаватели стремятся найти хорошо оплачиваемую работу в других университетах или в международных организациях. Эта проблема усугубляется недостатком обмена с зарубежными странами, сложностью в приобретении новых учебников, научных журналов и оборудования. В этих условиях единственной реальной возможностью получения знаний, необходимых для управления развитием своих стран, является направление студентов на учебу за границу. Студенты из стран Африки к югу от Сахары являются самыми мобильными студентами мира, поскольку каждый шестнадцатый африканский студент — или 5,6 процентов — обучается за границей, говорится в докладе Института статистики ЮНЕСКО [10]. В результате очень немногие возвращаются работать к себе на родину. А те студенты, кто получил образование в вузах у себя в стране, сталкиваются с такой серьезной проблемой, как безработица.
Таким образом, анализ статистических данных свидетельствуют о том, что в рассматриваемом регионе происходят определенные позитивные изменения, несмотря на сложные задачи развития, стоящие перед африканскими странами, и целый ряд удручающих показателей, свидетельствующих о не вполне благополучном положении дел.
ПРИМЕЧАНИЯ.
1. Всемирный доклад по мониторингу ОДВ. Образование для всех. Грамотность: жизненная необходимость. — UNESCO, 2006.
2. Всемирный доклад по мониторингу ОДВ. Образование для всех к 2015 году. Добьемся ли мы успеха? — UNESCO, 2008.
3. Всемирный доклад по мониторингу ОДВ. Образование для всех. Охватить обездоленных. — UNESCO, 2010.
4. Блум Д., Каннинг Д., Чан К. Высшее образование и борьба с бедностью в Африке // Экономика образования. — 2007. — № 1. — С. 68-69.
5. Доклад «Образование для всех в Африке» // http://www.poledakar.org.
6. Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия за 2010 год. ООН. — Нью-Йорк, 2010. — 80 с.
7. Иба Дер Тиам. Джомтьенский план в контексте стран к югу от Сахары // Перспективы: вопросы образования. — 1990. — № 4. — С. 117-127.
8. Лиферов А. П. Интеграция мирового образования — реальность третьего тысячелетия. — М., 1997.
9. Проблемы интернационализации высшего образования в Африке // Экономика образования. — 2005. — № 4. — С. 128-130.
10. EFA Global Monitoring Report. Education for All. Regional overview: sub — Saharan Africa. — UNESCO, 2010. — 20 p.
Гусачек Н.С. Российский научный журнал №5 (..2010)